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貫徹落實《干部任用條例》新進展系列述評之三:嚴格把關 將“帶病”干部拒之門外
發布日期:2015-09-21   |  來源:中國組織人事報   | 字體大小:【

本報記者 張璇

      防止“帶病提拔”是干部工作的底線。“帶病”干部被提拔,不僅會讓真正優秀的干部遭到“逆淘汰”,更會傷害干部選任機制的公信力,嚴重破壞政治生態,污染從政環境。

      新修訂的《干部任用條例》(以下簡稱《條例》)在干部選任各環節和紀律監督方面,都制定了更詳細的規定和更嚴格的責任追究辦法,這無疑對筑牢干部選任“防火墻”發揮了積極作用。一年多來,各地各部門全面貫徹落實《條例》,嚴把核查關、監督關和追責關,堅決將“帶病”干部拒之門外。

      關口前移,把好核查關

      抽查核實2286人,取消3名廳級職務、36名縣處級職務人選提拔資格,9名干部移送紀檢機關……這是今年1月份以來,貴州探索實行領導干部個人有關事項報告“凡提必核”“凡備必核”后交出的干部“體檢單”。

      按照中組部要求,從2015年1月起干部選拔任用實行“凡提必查”制度,對擬提拔為副處級以上干部人選,擬列為副廳級以上后備干部人選,以及轉任重要崗位人選等,一律進行個人有關事項報告的核查核實。

      過去,領導干部個人有關事項報告存在“只填報不核實”的情況,一些別有用心的人在填報個人有關事項時弄虛作假,故意漏報、瞞報,逃避監管,導致干部選拔任用過程中“有病查不出”,從而“帶病提拔”。“凡提必查”則堵上了這一漏洞,讓“帶病”干部再也無法蒙混過關。

      在具體操作中,遼寧、江西、湖北、湖南、西藏等省區全面實施擬提拔考察對象個人有關事項報告“凡提必查”制度,對發現有影響提拔使用問題的、個人有關事項未如實報告或隱瞞不報的,不列為考察對象或取消擬任用資格。黑龍江實行個人有關事項報告預查制度,對近期成熟干部提早介入核查,既做到凡提必查,又避免急用現查。江蘇等地探索把這項制度擴大到鄉科級領導干部。

      為了做好核查工作,克服個人事項繁多、信息難核的問題,各地紛紛成立了多部門聯席合作的工作機制,保證核查工作不放過蛛絲馬跡。內蒙古、廣西、青海等地建立了由組織部門牽頭,公安、住建、工商等13家單位參與的領導干部個人有關事項報告抽查核實聯系工作機制,多家部門聯動,讓核查工作更深入仔細。

      很多地方還將個人有關事項報告與干部檔案等方面信息的核查結合起來,多角度全方位核查,保證“帶病”干部不“漏網”。如山西實行政治紀律、廉潔自律、作風建設、干部檔案、個人有關事項“五個必審”;浙江對考察對象重點做到“三查”:群眾反映的有關問題,干部個人有關事項報告情況,干部“三齡兩歷一身份”等檔案信息;山東集中整治干部檔案造假問題,嚴把檔案審核關。

      從各地的通報結果中也可以看出,“凡提必查”制度在防止領導干部“帶病提拔”中發揮了威力:吉林今年有10名擬提拔人選、35名后備干部人選因未如實填報個人有關事項被取消資格;湖南省市兩級已對12名不如實填報個人有關事項的考察對象暫緩任用程序。

      全程監督,鍛造無縫監督鏈

      追究“帶病提拔”,原因可能出現在干部選拔任用的各個環節。哪些人提名推薦的?是否存在少數人說了算的情況?選任程序有沒有縮減?……近年來,各地探索將嚴格監督貫穿選人用人全過程,鍛造無縫監督鏈。

      如何保證選任過程的客觀真實?目前,大部分省市均推行了干部選拔任用全程紀實制度。遼寧規定,對干部選拔任用五個基本環節的所有重要內容都要如實記錄在案,各市委和省直單位黨組(黨委)集體討論決定干部任免事項時,都要使用省委組織部統一編號印發的會議記錄簿,如實記載與會人員發言、討論決定結果等,以備倒查。四川要求,從干部動議到任職實行全過程記錄,并明確規定在干部選拔任用的任何環節,出現簡化或違反程序、個人有關事項報告不實、檔案審核不過關等情形,一律“放下”。

      “實行干部選拔任用全程紀實,選人用人各個環節步步推進,環環相扣,能夠規范選人用人工作程序,及時糾正錯誤、減少負面影響。”湖北紅安縣委常委、組織部長劉堂軍表示。

      在全程紀實中,許多省市還將現代信息手段引入,提高監督的時效性和準確性。天津建立“干部選拔任用工作紀實監督系統”,實現選拔任用工作全程紀實、全面覆蓋、痕跡管理、責任聯動。該系統設置12項功能模塊、237個數據項、87條“紅線硬杠”,對干部選拔任用的每一個環節和步驟進行實時記錄與網上提交,通過兩次報送、亮燈報警、三級簽字等機制,及時發現問題并叫停糾偏。目前北京、山西、內蒙古、海南、新疆、新疆生產建設兵團等地均已推廣使用該系統。

      在進行全程監督、全程紀實的同時,緊盯選人用人過程中容易出現問題的關鍵環節,把更多的精力放在關鍵環節防控上,更有助于防止“帶病提拔”。福建南平建陽區在這方面進行了有效探索:在干部選拔任用過程中突出重點紀實,明確重點內容。如在考察紀實環節,重點看是否注重干部德才表現和工作實績;在討論決定紀實環節,重點看是否堅持集體研究決定;在任用紀實環節,重點記載任前公示期間信訪舉報的調查情況,破格提拔情況,受紀律處分干部處分期滿后提拔任用情況,提拔領導干部配偶、子女及其直系親屬的情況等。

      將監督鏈前移,注意提前風險防控,這也是防止“帶病提拔”的有效措施。中國銀監會將征求紀檢監察部門意見的環節提前,在黨委會形成動議后、啟動民主推薦前,就向紀檢監察部門征求初步人選廉潔自律等方面的意見。吉林實施干部任前“三審”制度,對擬提拔人選進行同級組織部門內部審核、上級組織部門把關審核和任前經濟責任審計,層層把關,項項嚴審。

      違規要倒查,責任要追究

      6月11日,中組部“12380”舉報網站上通報了廣西、黑龍江兩起檔案造假案件。除了對當事人進行處分外,案件涉及的相關責任人也受到處理。以廣西壯族自治區林業廳林業社會保險事業中心副主任柳鐵建檔案造假案為例,除給予柳鐵建開除黨籍、開除公職處分外,還對案件的相關責任人給予處分,包括給予林業廳人事教育處處長韋某某、考察組成員楊某某黨內嚴重警告、行政記大過處分,并調離人事工作崗位;給予考察組成員藍某黨內警告、行政記過處分,并調離人事工作崗位;責成林業廳黨組向自治區黨委作出書面檢討等。

      干部選拔任用的規章制度再嚴厲,總有人心存僥幸,妄圖闖關。如果沒有明確責任主體,即使出現了問題,也不知道找誰追究、怎么追究。這也是造成用人上不正之風乃至少數干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。

      對此,《條例》明確指出,實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的,本地區本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的,應當根據具體情況,追究黨委(黨組)主要領導成員、有關領導成員、組織(人事)部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任。《中國共產黨黨組工作條例(試行)》也明確指出了干部選拔任用方面出現重大問題的,追究有關黨組成員責任。

      山西省委書記王儒林在同省委調整后首批選拔的16名省管干部進行任前集體談話時說:“‘提拔后生病’,我們就要負主體責任、監督責任,如果上崗后又出了問題,當事人要嚴肅查處,我們組織上將有不可推卸的重要責任,也要追究責任。”

      北京、江蘇、廣東、寧夏等地實行“帶病提拔”倒查制度,倒逼各有關方面切實履行用人把關責任。河南完善問責制度,將巡視工作向基層延伸,實行市縣黨委巡察制度,把《條例》執行情況納入巡察范圍,形成及時發現、深入核查、嚴肅追究、結果通報“四位一體”的問責機制。湖北強化追究問責,對選人用人違規違紀問題“零容忍”,發現一起、查處一起、通報一起。去年全省追究問責210人,其中組織處分199人,黨政紀處分11人。

      倒查一起案件,處理一批違規者,震懾一大片,如此,才能讓干部選拔任用更科學,讓干部管理更規范,真正剎住“帶病提拔”這股歪風。

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